关于《成都市武侯区加强新经济企业梯度培育的专项政策》解读

将“内培外引”尤其是以新经济种子企业、准独角兽企业、独角兽企业或行业领军企业为代表的新经济企业培育作为关键抓手。

一、起草背景

（一）法律法规和政策依据

新经济是以创新为核心的经济形态，创新的主体是企业，其中，新经济种子企业、准独角兽企业、独角兽企业或行业领军企业遵循着跃迁式、爆发式成长路线，对创新和经济发展的带动力最强，因此，要改变只注重“招大引强”的传统思路，将“内培外引”尤其是以新经济种子企业、准独角兽企业、独角兽企业或行业领军企业为代表的新经济企业培育作为关键抓手。为深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为要求，贯彻落实市委市政府《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》（成委发〔2017〕32号）、区委区政府《关于贯彻落实

（二）形成过程

1.形成基础

（1）国内外新经济发展现状及做法

从全球新经济发展看，美国、德国、以色列是新经济的策源地和活跃区，以色列以“创新创业”为主，推动科技创新与技术应用领跑世界。我国新经济发展自2008年后扩张迅猛，现已初步形成北京、上海、深圳、杭州等城市超越引领的新经济发展格局，北京通过技术原创、金融创投到场景应用的良性经济循环，成为城市新经济发展的领跑者。

（2）武侯区新经济发展现状

在新经济形态上，已形成数字经济、创意经济、绿色经济有力支撑的发展态势。自全市新经济发展大会以来，武侯区围绕文化创意、大健康、金融和电子商务等现代商务商贸业三大主导产业，着力构建“领先发展创意经济，高端发展数字经济、智能经济、流量经济，提升发展共享经济、绿色经济”的“1+3+2”新经济产业体系。2018年，全区已有入库新经济企业4026家，其中数字经济企业1454家、创意经济企业1315家、绿色经济企业1177家，排名前三，分别占36.11%、32.66%、29.24%。

在新经济主体发展上，我区已形成优势新经济企业数量五城区领先的态势。2018年全区获得成都市新经济梯度培育认定的企业共66家，数量位居五城区第一，其中种子企业58家。2019年我区共105家企业申报“2019年成都市新经济梯度培育入库企业”，市新经济委初步通报我区有90家新经济种子企业、13家准独角兽企业、1家行业领军企业申报成功，数量位居五城区第一。

（3）武侯区新经济发展存在的主要问题

发展主体基础薄弱。一是三大主导产业优势不突出，相关产业新经济代表企业缺乏优势核心竞争力。二是缺乏龙头引领，无成熟产业链形成。三是新经济企业获得资本市场的认可度极低，生产和运营模式同质化比较严重。

资源要素配套不足。一是产学研合作不深入、创新成果转移转化服务机构少，科技成果转化率低。二是社会创投资本较少，资本密度偏低。三是空间载体供给不足、承载力有限，企业难留难引。

2.形成思路

（1）市内外新经济企业培育相关政策研究

政策制定前期，我局研究了全国重点城市以及成都市内新经济相关促进政策。宏观上看，由“招大引强”到“内培外引”，从政策扶持给优惠到给机会、营环境，由“大水漫灌”到精准施策的转变已经是政策制定的显性潮流，地方政府间的竞争已经由片面的优惠力度竞争转向综合的营商环境竞争，培育本土优秀新经济企业提升区域竞争力已经成为各地共识。在具体的新经济政策层面，杭州、西安、上海、重庆、南京、宁波等城市将加强以种子企业、瞪羚企业、准独角兽企业、独角兽企业为代表的新经济企业培育作为了新经济工作的重要抓手，并出台了相关专项政策。成都市也出台了《成都市人民政府关于印发成都市新经济企业梯度培育若干政策措施的通知》成府函〔2018〕74号，积极搭建成都市新经济企业培育体系。

（2）武侯区现有相关政策体系现状分析

为促进经济发展，武侯区已初步形成了比较全面的政策体系，出台了系统的文化创意产业类专项政策、较为全面的人才类专项政策，同时还出台了大健康类、金融产业类、电子商务类、总部经济类、楼宇经济类专项政策以及创新创业类专项政策，初步形成了较为全面系统的促进经济发展的政策矩阵。但是，这些政策主要为普惠性政策或产业类政策，相对新经济发展来讲，还缺乏更具有针对的性的新经济企业培育政策，不利于精准培育具有显示度和带动力的新经济企业，政策矩阵还缺少重要一环。

（3）确立新经济企业梯度培育专项政策思路

在经济转型发展、各地工作思路产生重大变化的背景下，重视新经济企业培育已经是各地重要共识。结合我区新经济发展的政策体系框架已经搭建、从产业角度和普惠角度初步为新经济企业发展建立了良好的政策环境，但是对发展潜力最大、新经济拉动最强的以新经济种子企业、准独角兽企业、独角兽企业或行业领军企业为代表的新经济企业还缺乏精准政策扶持的实际情况，搭建企业梯度培育体系是成为了加快培育新经济企业的有效方式。

同时，今年已经出台的《武侯区促进创新创业发展 打造“双创”升级版的若干政策措施》，是针对双创升级、推动创新创业企业培育发展的普惠性政策，与以新经济企业梯度培育的专项政策可形成良好的互补与联动效应，从而最大限度发挥政策合力，有力推动新经济发展。基于以上原因，我局形成了制定新经济企业梯度培育专项政策的思路和方向。

市新经济委每年年初组织对全市新经济梯度培育入库企业申报并认定，本政策支持的新经济梯度培育企业为市新经济委每年认定的新经济种子企业、准独角兽企业、独角兽企业或行业领军企业。

二、主要内容

政策共分为6个章节，包括23条具体内容，该政策附了新经济梯度培育企业认定标准、新经济梯度培育企业画像、新经济梯度培育企业需求分析，体系性强，针对性强，科学性强。

在政策中，针对各企业发展阶段与发展特点不同，核心需求的不同，政策的侧重点也不一样。

第一章总则明确目的意义和扶持对象。

第二章针对种子企业主要支持其强化技术实力，针对优质种子企业，主要支持其拓展办公空间、获得资金。特别从增量角度支持优质新经济企业发展，按照实际新增面积给予每家企业每年最高20万元扶持，有利于缓解企业快速成长过程中的空间扩张压力。

第三章针对准独角兽企业，主要在新技术产品化、市场拓展、风险投资方面给予支持。特别是以订单量为标准支持准独角兽企业研发新产品，对于利用新技术开发出新产品，具有市场影响力且在当年获得2000万以上订单或销售额超过2000万的企业，按合同成交额给予每家企业每年最高500万元扶持，有助于缓解企业营运资金周转压力，支撑科技成果在区内产品化。

第四章针对独角兽和行业领军企业，主要在投资并购上给予支持。特别是第12条为创新政策，通过支持独角兽企业投资区内企业带动区内企业生态发展，鼓励独角兽企业进行投资并购，并推动其迁入我区的，给予每家企业每年最高500万元扶持，对扩链、补链、强链，做大做强我区新经济规模具有重要作用。

第五章针对企业普遍需求，在政府服务优化、科技服务、企业管理等方面给予支持。推出“磨子桥创新券”支持区内新经济企业购买科技服务，有助于企业及时解决发展过程中遇到的棘手问题，实现区域孵化能力和区内企业的高质量发展，打造武侯特色“磨子桥创新券”品牌。特别是第15条对成功在科创板上市的梯度培育企业，给予每家企业300万元一次性扶持，此款紧跟时代潮流，能增加我区科技型企业上科创板的信心，同时达到提升武侯显示度的目的。第16条对独角兽企业落户我区给予每年每户最高1亿元扶持（实际操作按照“减二免三”进行扶持），对于宣传营造声势有重要意义，对于招引独角兽企业到我区落户有重要推动作用。

第六章明确了规定政策起始日期、有效期等内容。

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